Taxonomía de la evidencia
Cada fuente que ingresa al sistema se clasifica con cinco ejes cerrados. Esta taxonomía
operacionaliza el criterio del RC2 Index System: separar la evidencia normativa de la evidencia de
implementación, y no confundir la evidencia internacional con prueba doméstica. Una fuente bien
clasificada dice qué prueba y qué no prueba; ese juicio alimenta el semáforo, el
complemento de apoyo internacional y la puntuación ponderada del indicador
(P(i) = B(i) + X(i), ver
Fórmulas).
Los cinco ejes
Toda fuente se etiqueta con los cinco ejes. Los nombres de los ejes y de sus valores son canónicos en español. El Apéndice A del Manual Operativo da su equivalencia en inglés para la matriz y las salidas externas; esos términos en inglés son igualmente canónicos en el modelo de datos. No se inventan valores fuera del conjunto cerrado de cada eje.
| Eje | Equivalencia en inglés | Qué describe | Valores |
|---|---|---|---|
| Categoría | Category |
El género del documento: qué clase de fuente es. | 9 valores |
| Tipo de evidencia | Evidence_Type |
El peso probatorio del contenido: qué prueba. | 6 valores |
| Estado de verificación | Verification_Status |
El resultado de validar la fuente: cuánto respalda la afirmación. | 4 valores |
| Alcance | Scope |
La unidad territorial que la fuente prueba. | 4 valores operativos |
| Fuerza de la fuente | Source_Strength |
La calidad probatoria de la fuente. | 3 valores |
Valores de cada eje
Categoría (Category)
El género documental de la fuente. Nueve valores cerrados:
Vacío probatorio (Probatory Gap) se usa cuando la evidencia que el indicador requiere no fue localizada. No se deja la fila vacía ni se infiere inexistencia: se registra el vacío para revisión humana o búsqueda adicional.
Tipo de evidencia (Evidence_Type)
La naturaleza probatoria del contenido. Seis valores cerrados:
Estado de verificación (Verification_Status)
El resultado de validar la fuente: cuánto respalda la afirmación concreta del indicador. Cuatro valores:
En el expediente del indicador este eje se rotula Respaldo al indicador: "Verificación" a secas convivía en la misma fila con la procedencia de la fuente ("Verificada" / "Candidata · sin verificar"), que es otra cosa (si alguien confirmó que la fuente existe y sostiene el indicador), y el mismo verbo nombraba dos ejes distintos. Los valores no cambian: son los cuatro de abajo.
La fuente apoya directamente la afirmación, el documento y la dirección son verificables, el alcance está correctamente descrito y la evidencia no está sobreinterpretada.
La fuente prueba algo real, pero limitado a un sector, institución, estado, municipio, población, programa o periodo. No prueba cobertura homogénea.
Aporta contexto, estándar, antecedente o marco interpretativo. No prueba implementación doméstica ni cumplimiento del indicador.
No apoya la afirmación, es un duplicado sin valor, está fuera de alcance, induce a error, no es verificable, sobreinterpreta el indicador, o no corresponde al país o al indicador. En modo planilla no se elimina físicamente sin autorización: se marca, se justifica y se reporta.
Alcance (Scope)
La unidad territorial que la fuente prueba. Cuatro valores operativos. La regla de fondo es la no-extrapolación: la evidencia de un nivel no prueba un nivel más amplio.
Aplicabilidad nacional, autoridad federal o nacional, norma nacional, sistema, programa o reporte nacional. La aplicabilidad legal nacional no prueba implementación nacional; un programa nacional anunciado no prueba cobertura nacional.
Evidencia de un estado, provincia o entidad federativa. La evidencia estatal no prueba cobertura nacional.
Evidencia de municipio, ciudad, alcaldía, distrito, comunidad, centro, clínica, unidad, juzgado o programa específico. La evidencia local no prueba implementación estatal ni nacional.
Tratados, estándares internacionales, informes internacionales, instrumentos regionales externos, organismos multilaterales o reportes regionales no domésticos. La evidencia internacional no prueba implementación doméstica, salvo que documente productos nacionales específicos.
Fuerza de la fuente (Source_Strength)
La Fuerza de la fuente es una señal de calidad probatoria, separada del estado base B. Orienta el peso que se da a una fuente en la convergencia, pero no es un puntaje y no decide B por sí sola. No se confunde con la Relevancia: fortaleza y relevancia son señales separadas e independientes. Tres valores:
Prueba directa de base legal fuerte o de implementación nacional: ley o reglamento nacional vinculante, programa oficial nacional con servicios documentados, sistema nacional de monitoreo con datos, informe oficial de implementación activa, o evidencia independiente fuerte de implementación nacional.
Evidencia parcial, institucional, programática, sectorial o subnacional: implementación estatal, programa sectorial, informe institucional con actividad parcial, evidencia académica de operación limitada, o actividad sin cobertura nacional clara.
Fuente contextual, indirecta, incompleta o vacío: informe internacional contextual, tratado sin implementación doméstica, medio sin corroboración, documento de contexto, vacío probatorio, promesa de política, o fuente que describe el problema pero no prueba el indicador.
Tratamiento de "Regional"
"Regional" no es un valor operativo de Alcance: se normaliza según la unidad probatoria real. Una etiqueta "Regional" heredada se revisa caso por caso con el mismo criterio.
| Caso | Se normaliza a |
|---|---|
| Regional externo o multilateral (organismos regionales, informes comparativos regionales) | Internacional. Aporta contexto comparado; no prueba implementación doméstica, salvo que documente productos nacionales específicos. |
| Regional doméstico con autoridad federal que cubre varios estados | Nacional, con advertencia de cobertura diferenciada. |
| Regional doméstico con estados individualizables | Estatal por cada estado, sin inflar el conteo. |
| Regional doméstico municipal, de unidad o de programa local | Local. |
Rigen las advertencias de no-extrapolación: la aplicabilidad legal nacional no prueba implementación nacional; la evidencia estatal no prueba cobertura nacional; la evidencia local no prueba implementación estatal ni nacional; la evidencia internacional no prueba implementación doméstica salvo que documente productos nacionales específicos.
Campos analíticos
Junto a los cinco ejes, cada fila lleva tres campos de texto narrativo con reglas estrictas de redacción. Sus nombres canónicos están en español; la equivalencia en inglés (Relevance, Document Description, Notes) figura en el Apéndice A.
Explica qué prueba la fuente, qué no prueba, si el vínculo es directo, sectorial, contextual, subnacional o internacional, por qué importa para el indicador y cuál es su limitación. No incluye juicios de calidad (Alta, Media, Baja, "muy relevante", "buena fuente") ni lenguaje de puntuación (cumple, no cumple, verde, amarillo, rojo).
Ejemplos correctos
- "Acredita la existencia de un marco legal nacional aplicable al indicador, pero no prueba implementación operativa ni cobertura homogénea."
- "Documenta implementación sectorial con alcance limitado; no permite inferir cobertura nacional."
- "Aporta contexto internacional sobre estándares aplicables, pero no constituye prueba doméstica."
- "Confirma la operación institucional del programa, aunque no acredita resultados ni impacto."
Describe el documento de forma neutral y centrada en la fuente; no lo evalúa. No usa lenguaje valorativo ("fuente muy buena", "documento clave", "prueba definitiva").
Ejemplos correctos
- "Ley nacional que regula competencias sanitarias y administrativas relacionadas con el indicador."
- "Informe institucional anual con actividades reportadas por la autoridad competente."
- "Artículo académico que analiza la implementación parcial del programa en una población específica."
Contiene advertencias de limitación y alcance, salvedades de verificación, duplicados, razón de un Descartar o de un vacío probatorio, advertencias de no inferencia y riesgos de sobreinterpretación. En la matriz se redactan en español y en inglés.
Equivalencias en inglés (Apéndice A)
Los nombres canónicos de ejes y valores están en español (formas listadas arriba). El Apéndice A del Manual Operativo contiene la tabla completa de equivalencias en inglés para el modelo de datos y las salidas externas; esos términos en inglés son canónicos en esos contextos. Las reglas que aplican esta taxonomía al semáforo (norma no es práctica, ley no es implementación, la implementación prevalece, no-extrapolación territorial) se desarrollan en Reglas de evidencia.