Introducción
El sistema RC2 mide el grado de alineación de las políticas nacionales de drogas con los principios del Rome Consensus 2.0: derechos humanos, salud pública, proporcionalidad penal y cooperación internacional. Esta guía describe la arquitectura del sistema, los principios de trabajo y cómo navegar la plataforma.
Qué mide el sistema
El RC2 Index System evalúa en qué medida la política de drogas de un país se alinea con los principios del Rome Consensus 2.0. El constructo de alineación es formativo: no preexiste a sus indicadores, sino que es definido por ellos. Eso significa que el marco es multidimensional por diseño y que ningún nivel del sistema resume a otro.
El índice resultante expresa el alineamiento en términos comparables entre países y en el tiempo, sobre la base de evidencia documental explícita. Cada puntaje es trazable hasta la evidencia que lo sostiene.
Los tres niveles del sistema
El sistema se estructura en tres niveles conceptualmente integrados pero metodológicamente diferenciados. Ninguno sustituye a otro ni deriva de otro:
Baseline
Diagnóstico fundacional del país. Nueve dimensiones evaluadas a mano en escala de 0 a 5.
Cumple una función diagnóstica y permanece separado del
Benchmark.
Benchmark
231 indicadores ponderados, agrupados en nueve categorías temáticas. Cumple una función evaluativa ponderada. Es el núcleo del RC2 Index.
POLARIS
Capa analítica, comparativa y de monitoreo. Lee el
Baseline
y el
Benchmark
como insumos. Cumple una función analítica.
Baseline, el Benchmark y
POLARIS son conceptualmente integrados pero metodológicamente diferenciados.
El Baseline no sustituye al Benchmark, no se suma automáticamente a él
y permanece separado del sistema de indicadores ponderados. POLARIS no genera un
índice adicional por defecto.
Los dos canales de la plataforma
La plataforma implementa los tres niveles mediante dos canales que coexisten y se leen de manera diferenciada:
RC2 Index (publicable)
El índice RC2 lo construyen y actualizan únicamente personas expertas: codifican cada indicador, adjudican el semáforo, validan la evidencia y cierran la evaluación. Este canal es el componente autoritativo y publicable del sistema.
La validación humana tiene prioridad.
Capa analítica (no publicable directamente)
La capa POLARIS produce proyecciones: propone semáforos, identifica vacíos probatorios, señala evidencia que el canal humano no tiene codificada y contrasta con el juicio humano. Es insumo y opinión, no dictamen. Nunca promueve al índice humano ni lo reemplaza.
Propone, no decide.
El panel de la plataforma muestra ambos canales en paralelo: el radar del índice humano y el radar de las Proyecciones Polaris. La distancia entre ambos es información, no un error. La cola de triage recoge los indicadores donde la proyección diverge del juicio humano, para que la persona experta decida si actualiza su evaluación, la mantiene o la marca para seguimiento.
Principios que guían la evaluación
El trabajo con el sistema RC2 se rige por principios metodológicos que son parte del canon. Se listan los más operativos; el detalle de cada uno vive en las secciones de flujo de trabajo y adjudicación.
- La evidencia está por encima del volumen. Una fuente sólida pesa más que muchas fuentes débiles.
- La ley no es implementación. Una norma o declaración no prueba operación en la práctica.
- Lo local no es nacional. Evidencia subnacional no escala directamente al indicador nacional.
- La implementación prevalece sobre la declaración. Cuando hay conflicto, la evidencia de operación tiene preeminencia sobre la evidencia normativa.
- El vacío probatorio no prueba ausencia. La falta de fuentes sobre un indicador no equivale a que la política no exista.
- Sin puntuación prematura. Si la evidencia no alcanza la suficiencia mínima, el indicador queda abierto.
- La validación humana tiene prioridad. Ninguna proyección de la capa POLARIS tiene fuerza de dictamen sin revisión humana.
Cómo leer esta guía
La guía tiene un orden acumulativo: cada sección se apoya en la anterior. Se recomienda seguirlo la primera vez; después, usarla como referencia puntual.
- Las primeras secciones explican qué se mide: el marco RC2, el Baseline, el Benchmark y las fórmulas.
- Las secciones intermedias explican cómo se trabaja: el flujo de la evidencia al indicador cerrado, la taxonomía de fuentes y la adjudicación del semáforo.
- Las secciones finales son referencia: las pantallas de la plataforma y el glosario de términos.